Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) — это необходимый документ для предприятий, в процессе деятельности которых образуются различные опасные отходы.
ст. 11. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ «индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, Обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение (ПНООЛР) отходов в целях уменьшения количества их образования» и
ст. 18. "В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение", "Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".
ПНООЛР нормирует образование опасных отходов и требует согласования в необходимых экологических службах: - в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в городе Санкт-Петербург в СЗУ Ростехнадзоре).
Проект НООЛР приводит обоснования годовых нормативов образования конкретных видов отходов на основании нормативов образования отходов. Годовые нормативы представляются в тоннах в год (т/год). Годовой норматив образования отходов определяется на основе норматива образования отхода или как его часто называют лимиты опасных отходов. В результате своей деятельности, компании и предприятия, образующие отходы производства и потребления, обязаны уплачивать в установленном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Основными задачами при разработке ПНООЛР являются:
- расчет годовых нормативов образования отходов,
- расчет количества ежегодно образующихся отходов,
- обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания,
- обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории.
Срок действия ПНООЛР для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по размещению опасных отходов, устанавливается на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.ПНООЛР и лимиты на размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно.
В остальных случаях срок действия ПНООЛР составляет 5 лет.
Срок разработки проекта специалистами нашей компании 10 дней, начиная с момента получения всех исходных документов требуемых для разработки ПНООЛР. Срок согласования, согласно действующему регламенту СЗУ Ростехнадзора(45 дней).
В ПНООЛР цена формируется в зависимости от количества образующихся опасных отходов юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение включает следующие разделы:
- титульный лист, оформляемый в соответствии с Приложением 2 к настоящим Методическим указаниям,
- содержание, в котором приводятся наименование и последовательность расположения разделов ПНООЛР с указанием номеров страниц,
- общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице,
- сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы,
- сведения об отходах,
- расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов,
- схема операционного движения отходов,
- сведения об использовании и (или) обезвреживании отходов,
- характеристика хранения отходов сроком до 3 лет и обоснование предельного количества накопления отходов,
- характеристика хранения отходов сроком более 3 лет и захоронения отходов,
- мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду,
-планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о противоаварийных мероприятиях,
- предложения по лимитам на размещение отходов,
- список использованной литературы,
Ответственность за отсутствие Проекта НООЛР:
Ст. 18. Нормирование в области обращения с отходами
5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
6. Экологический контроль в системе обращения с отходами
6.1. Прием от природопользователя отходов на размещение без наличия у него соответствующего разрешения (лицензии на обращение с опасными отходами) запрещен.
6.2. При размещении отходов без соответствующего разрешения, территориальные органы обязаны будут предъявить природопользователю исковые претензии, руководствуясь действующим законодательством.
Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).
Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда , на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).
Неисполнении предписаний по исправлению замечаний, в праве наложить дополнительный штраф сначала в 5-ти кратном размере к предыдущему взысканию, затем 25-и кратному.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток.
Позвонив в нашу компанию Вы сможете получить:
консультации о порядке разработки и согласования Проекта Нормативов Образования Отходов и Лимитов на их размещение (ПНООЛР),
о оптимизации экологических платежей при разработка ПНООЛР,
о технологических способах сокращения количества и объема образуемых опасных отходов,
стоимость ПНООЛР и из чего она складывается,
порядок работы по обращению с опасными отходами,
мы сможем подобрать Вам компанию осуществляющую сбор, транспортировку и утилизацию опасных отходов
Методические указания по разработке ПНООЛР
Если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя. В случае, если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.
Для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, химической, пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности), а также при большой трудоемкости аналитических расчетов применяется экспериментальный метод, который заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях. Первоначально на основе статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья (материалов), определяется показатель, характеризующий долю полезного продукта в единице сырья в процентах (С_пп).
вы вводите в заблуждение . утверждают пноолр в территориальном управлении росприроднадзора.
Чтобы добавлять комментарии необходимо зарегистрироваться
Какие организации обязаны иметь ПНООЛР?
Кому необходима разработка ПНООЛР
В 11-ой статье ФЗ № 89 четко обозначен круг организаций, которые обязаны выполнить проект отходов для того, чтобы уменьшить их количество образования – это компании любых организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, деятельность которых относится к эксплуатации объектов (зданий, сооружений, производственных площадок), связанных непосредственно с отходами.
Так или иначе, любое предприятие имеет в своей деятельности отходы. Законом разъясняется, что ПНООЛР разрабатывается для тех организаций, которые, исходя из производственной необходимости, взаимодействуют с вредными и опасными отходами или занимаются обслуживанием отходов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду и жизнь людей.
К примеру, компания может заниматься транспортировкой отходов или процессом их утилизации. Отдельные предприятия сталкиваются с процедурой захоронения отходов собственного производства.
Кому необходимо иметь проэкт НООЛР.
Для компаний малого и среднего бизнеса нет необходимости в разработке проекта отходов, но они должны каждый год подавать отчет в специализированной форме об образовании в их деятельности отходов.
Цели и задачи создания и разработки ПНООЛР
Наличие проекта по отходам, согласованного в Департаменте Росприроднадзора (или его структурном подразделении), дает право на получение для организации Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Это означает, что конкретное предприятие получает зафиксированные документально нормативные показатели образования отходов и лимиты (максимальные количества одного вида) на их размещение:
Основное содержание проэкта ПНООЛР
- норматив образования отходов – рассчитываемый параметр для отходов каждого вида по степени их опасности и относительно состояния экологии на территории их образования. Для России утверждена общая база за исключением нескольких природных зон.
- лимит размещения отходов – максимальный объем отходов одного вида за определенный период, который вырабатывается в процессе работы предприятия (лимиты продлеваются один раз год).
Без этого документа невозможно вести обычную деятельность компании, в том числе:
- планировать строительство объектов или осуществлять эксплуатацию производства (цехов, мастерских),
- рассчитывать объем выпуска готовой продукции,
- выполнять любые процессы с отходами – их сбор, транспортировку и утилизацию.
Подготовленный проект НООЛР помогает в решении таких задач:
Переработка вторсырья (петля Мебиуса)
- представление и расчет количественного объема производимых отходов относительно реального объема производства,
- обоснование и планирование отходов, оказывающих негативное влияние на экологию и окружающую среду,
- обоснование размещения отходов в отведенных для них местах.
Проектом предусматриваются определенные условия для временного складирования отходов и участки для их размещения в рамках соблюдения нормативов действующего санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
ПНООЛР – это главный с точки зрения экологии документ, сопровождающий производственный процесс на каждом предприятии. Разработка проекта необходима в целях:
- определения состава (качественного и количественного) отходов, образующихся на предприятии,
- оптимального выбора способа их утилизации – возможное использование, обезвреживание или захоронение.
Процесс и этапы разработки ПНООЛР
При создании проекта учитываются следующие факторы:
Этапы разработки ПНООЛР
- экологическая обстановка на территории и вокруг предприятия,
- объемы, класс и вид производимых отходов,
- размеры и вместимость площадки для хранения отходов,
- расчетные сроки и возможность использования площадки для захоронения отходов,
- предельно-допустимые вредные воздействия (ПДВ) отходов на окружающую среду,
- свойства отходов, которые допустимо использовать для вторичного применения,
- технологии переработки отходов, разрешенные и применяемые для предприятий в определенной отрасли,
- экономическую целесообразность транспортировки отходов отдельными партиями.
В процессе системной работы над проектом выделяются последовательные этапы:
- Получение от заказчика исходной документации.
Исходными данными (основанием) являются – информация технологических карт, регламенты использования сырья, замеры по выбросам и сбросам прошлого года, ранее подготовленные отчеты по этой теме. Все полученные сведения формируются в табличном виде или как приложения и прилагаются вместе с ПНООЛР. - Выезд специалиста-эколога на предприятие для оформления реестра отходов по кодам ФККО (Федеральный каталог классификации отходов).
Специалист непосредственно на предприятии выявляет рабочие процессы с образованием отходов или другие источники их появления, фиксирует площадки их временного скопления или полного захоронения.
- первичный учет образующихся отходов (инвентаризация источников их образования),
- выделены и оборудованы места для хранения отходов,
- оформлены паспорта на каждый вид отходов с указанием класса опасности,
- получена лицензия на сбор, транспортировку и размещение отходов I — IV класса опасности.
Проект ПНООЛР готовится в 2-х экземплярах. Один остается в органах Росприроднадзора, второй хранится на предприятии. Допускается подача проекта нормативов на отходы в электронном виде при наличии его подписи ЭЦП (электронной цифровой подписью).
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)
- характеристика деятельности и рабочих процессов отдельного предприятия в качестве основного источника образования отходов,
- систематизация отходов по ФККО и классам опасности (сведения указываются в паспортах отходов),
- описание каждого вида отходов по составу, физико-химическим свойствам и характеристикам,
- расчеты ежегодных объемов отходов и их обоснование,
- схема операционного движения отходов, в том числе и передача другим организациям,
- определение и характеристика площадок (мест) для временного хранения или складирования отходов для их дальнейшего вывоза,
- характеристика технологий и оборудования для переработки (повторного использования) отходов и/или их обезвреживания,
- сведения о площадках, на которых размещаются отходы,
- характеристики мониторинга окружающей среды на территориях размещения отходов,
- предложения и мероприятия по снижению количества образования отходов,
- предложения по лимитам на размещение отходов.
Почему выгодна разработка ПНООЛР?
Согласованный проект НООЛР является основанием для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Предприятию выдается разрешение с указанием этих лимитов и по ним рассчитывается плата за негативное воздействие на окружающую среду.
При отсутствии ПНООЛР или нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по ФЗ № 89 предусмотрено ограничение деятельности предприятия с возможностью полного прекращения.
Согласно Кодексу РФ об административных нарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований (отсутствие ПНООЛР) предусматривается ответственность в виде наложения штрафа:
- на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей,
- на индивидуальных предпринимателей — от 30 000 до 50 000 рублей или приостановление деятельности на период до 90 суток,
- на юридических лиц — от 100 000 до 250 000 рублей, в том числе и приостановление деятельности на период до 90 суток.
Как расшифровать ПНООЛР
В соответствии с нормативами ФЗ-89, предприниматели, вне зависимости от формы организации предприятия, обязаны разрабатывать ПНООЛР, а его расшифровка: проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения. Методические рекомендации при разработке ПНООЛР указаны в приказе 349 Минприроды РФ от 5 августа 2014 г.
Статья 11 ФЗ-89 описывает какие организации должны иметь документ. Это любые организации и предприятия в результате деятельности которых образуются опасные отходы.
Логично, что любая организация образует отходы. Но документ требуется для компаний, деятельность которых связана с образованием именно опасных и вредных отходов, влияющих негативно на окружающую среду и людей.
ПНООЛР должны иметь и граждане, которые занимаются предпринимательством без получения статуса юридического лица.
С 1 января 2019 года в статью 18 ФЗ-89 вносятся изменения, устанавливающие новый порядок нормирования деятельности при обращении с отходами.
C 1 января 2019 года ПНООЛР по статье 18 ФЗ-89 необходимо будет разрабатывать при I и II категории. Такие категории присваиваются объектам, оказывающим негативное воздействие на природу. При установлении категорий, основываются на критериях. Выделяют категории I, II, III, IV, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации.
Процесс разработки: этапы, какие документы нужны
Приступать к созданию ПНООЛР целесообразно как минимум за полгода до появления проверяющих органов. Можно самостоятельно разработать необходимые нормативы, но лучше обратиться в специальные организации. Практика показывает, что этот вариант экономный и менее трудозатратный.
Обратившись в компанию, этапы разработки будут следующими:
- Предоставление компании исходных данных, таких как: технологических карт, результаты замеров выбросов прошлого года,
- Эколог должен лично посетить предприятие и оформить список отходов по кодам ФККО. Инвентаризация источников загрязнения или образования отходов - специалист отмечает процессы, в результате которых образуются отходы и территорию на которых их хранят или утилизируют,
- Подготовка проекта: расчет объема образуемых отходов. На этом же этапе определяют класс опасности образующихся отходов. Параллелльно на предприятии должны быть проведены работы:
- по учету количества отходов,
- оборудование мест хранения отходов,
- оформление паспорта отходов с описанием класса опасности,
- получить лицензию на сбор, транспортировку и размещение отходов I — IV класса опасности.
- Согласование проекта в Росприроднадзоре. ПНООЛР должен быть составлен в 2х экземплярах: один для Росприроднадзора, второй - для самой организации, для которой проект рзрабатывается.
Пакет ПНООЛР включает в свой состав следующие материалы:
- Общие данные о предприятии
- Информацию, о его деятельности
- Данные об образующихся производственных отходах
- Расчет норм образования отходов
- Карта движения отходов
- Информация о мерах, принимаемых по отношению к отходам
- Иные параметры опасных отходов.
Документы, необходимые для разработки Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР):
- Учредительные документы, в т.ч.:
- Полное наименование юр. лица (сокращенное наименование, фирменное наименование, организационно-правовая форма)
- Юридический адрес
- Фактический адрес местонахождения
- Адреса всех филиалов предприятия
- Почтовый адрес
- выписка ЕГРЮЛ
- Номера телефонов, факса, адрес электронной почты юр. лица
- ИНН, дата постановки на учет, серия и номер свидетельства (копия свидетельства о постановке на налоговый учет)
- Коды ОКПО, ОКОПФ, ОКВЭД, ОГРН, ОКАТО
- ФИО директора предприятия
- Копия свидетельства о государственной регистрации юр.лица
- Платежное поручение с живой печатью банка об оплате гос.пошлины за выдачу лимитов.
- Перечень всех видов образующихся отходов производства и потребления.
- Копии паспортов на отходы I-IV классов опасности, акты отбора проб и протоколы биотестирования на отходы V класса опасности
- Сведения об основных направления деятельности предприятия (краткая информация о производственно-хозяйственной деятельности предприятия)
- Договор аренды или свидетельство собственности на право землепользования, здания, помещения и сооружения с графическим материалом по расположению занимаемой территории.
- План-схема предприятия с размерами территории и обозначением мест временного накопления отходов (контейнеров, бочек, площадок)
- Численность работников предприятия
- Основные производственные показатели работы
- Перечень структурных подразделений предприятия
- Наличие объектов хранения и захоронения отходов, находящихся в собственности, владении, пользовании
- Наличие прилегающей территории (её площадь)
- Сведения об арендаторах
- Наличие лицензии на сбор, транспортировку, использование, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления у предприятия.
- Перспектива развития предприятия в ближайшие 5 лет, которая влечет увеличение количества отходов.
- Наличие медпункта, мест общественного питания
- Описание технологических процессов по каждому структурному подразделению (цеху, участку), производственные операции, производимая продукция, используемое сырье и материалы.
- Режим работы предприятия
- Наличие очистных сооружений сточных вод, установок для водоподготовки,пылеулавливающих и газоочистных установок (в случае наличия - паспорта на данные установки).
- Справка о расходе сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов (фактически, предыдущий или настоящий год, план на будущий год)
- Справка о транспортных средствах, находящихся на балансе предприятия с указанием марки, количества, планируемого пробега, мест их стоянки (хранения), технического обслуживания и ремонта.
- Сведения о применяемом технологическом оборудовании.
- Количество и марка люминесцентных ламп.
- Статистические данные об образовании, размещении, использовании, обезвреживании отходов за последние 3 года (при наличии подтверждающие документы: акты выполненных работ, акты приема-передачи и т.д.)
- Сведения о спецодежде: периодичность списания, стирка (периодичность, кто осуществляет, наличие договора). После списания, куда передается спецодежда.
- Площадь складских помещений, в том числе площадь, подлежащая уборке, м2.
- Количество ливневых канализационных колодцев, подлежащих зачистке. Способ зачистки. Периодичность зачистки, раз/год.
- Договора трехсторонние (образователь отходов-перевозчик-полигон) или прямые (образователь отходов – полигон) на размещение и обезвреживание отходов, договора на использование отходов, лицензии полигонов
- Договора на водопотребление и водоотведение, на тепло - и электроснабжение.
- Договора на обслуживание АТС, на обслуживание оргтехники.
- Доверенности от предприятия на представление интересов компании в контролирующих организациях
- Квалификационный аттестат об экологическом образовании ответственного за экологию на предприятии (приказ о назначении ответственного лица за охрану окружающей среды)
- Предыдущий проект ПНООЛР (если есть)
Для создания ПНООЛР предприниматель должен приготовить данный набор документов, но следует отметить, что у предприятий, которые занимаются разными видами деятельности, набор документов может отличаться, но, в общем, он выглядит так.
Срок создания, согласования, утверждения и действия плана
Длительность создания этого документа составляет несколько дней. Составление этого плана, дело довольно серьезное и требует от исполнителей наличия серьезных знаний в области экологического законодательства и соответствующих нормативных документов, именно поэтому, многие предприниматели, которым вменено в обязанность, иметь такой план, обращаются в специализированные компании, занимающиеся созданием таких документов. Как правило, время от постановки задачи, до получения комплекта готовой документации занимает порядка 10 – 15 дней. Но, при этом необходимо учитывать то, что в Росприроднадзоре согласование может занять до 30 дней. Стоимость - от 15 000 руб.
Длительность действия ПНООЛР для предпринимателей, занимающихся размещением опасных производственных отходов, равна сроку действия их лицензии. Если такая деятельность осуществляется на определенных территориях, например окрестности озера Байка, то ее длительность может составлять один год и в обязательном порядке подлежит пересмотру.
В других случаях длительность действия ПНООЛР равняется 5 годам.
Согласование ПНООЛР
За отходами, которые появляются в компании контроль, осуществляют несколько государственных организаций - Росприроднадзор, Роспотребнадзор, прокуратура и другие.
Существующее законодательство определило, что план должен быть согласован в надзорных и заинтересованных организациях. Длительность согласования составляет 30 - 45 суток. Но на самом деле, этот процесс может занять более длительное время.
Процесс согласования можно ускорить за счет грамотного составления документации на этапе подготовки и подачи документов.
Получение лимитов на размещение отходов
По итогам согласовывания ПНООЛР в Росприроднадзоре могут быть внесены поправки и замечания, их устраняют в оговоренный срок, все документы должны быть исправлены и по новой отправлены на вторичное согласование. В случае принятия положительного решения ПНООЛР будет утвержден и компания получит определенные лимиты на расположение отходов.
Так, компания получит подтверждение со стороны государства, согласие на заданные объемы получения отходов производства на следующий год.
В эти пределы не входят разнообразные горные породы и полезные ископаемые, которые добывают при выработке карьеров и восстановлении земель.
День, когда произошло утверждение норм и пределов - это и есть дата одобрения поданных документов и принятия решения Росприроднадзором об утверждении ПНООЛР. Информация о принятии решения в отношении того или иного предприятия (предпринимателя), должна быть размещена на официальном ресурсе Росприроднадзора.
Отсутствие ПНООЛР – последствия
ПНООЛР составляют для организаций разной организационной формы, в результате их деятельности происходит образование производственных отходов различного класса опасности.
Образование отходов без утверждённого ПНООЛР повлечёт за собой ряд отрицательных последствий, обозначенных в ст. 8.2. КоАП.
На простого гражданина может быть наложено взыскание до 2 000 рублей, на должностных лиц до 30 000 рублей, граждан, которые занимаются предпринимательством без получения статуса юридического лица до 50 00 руб., на предприятие 50 000 руб. или остановка его работы на срок до 90 суток.
В случае тяжких последствий возникших из-за отсутствия ПНООЛР, может наступить и уголовная ответственность.
Пример ПНООЛР
В план должны входить следующие пункты:
- Сведения о гражданине занятым предпринимательской деятельностью без получения статуса юридического лица или предприятии.
- Данные о хозяйственной и другой деятельности, в результате работы, которого образуются промышленные и иные отходы.
- Информация о промышленных отходах, их состав, объемы и пр. необходимые расчеты и основание годовых норм образования производственных отходов.
- План-схема перемещения отходов, данные об использовании или об утилизации получаемых отходов. параметры содержание получаемых отходов на срок до трех лет и аргументация максимального объема скопления отходов.
- Параметры содержания отходов сроком более трех лет и утилизации (захоронения) полученных в процессе производства отходов. отслеживание состояния окружающей природы на площадях где размещены производственные объекты и их влияния на среду обитания вокруг.
- Планы по минимизации объемов получения и расположения вырабатываемых отходов, организация соблюдения текущих нормативов и соответствующих правил в части обращения с производственными отходами.
Кроме этого надо подготовить данные о противоаварийных мероприятиях. план по ограничению размещения производственных отходов.
Объем и содержание пунктов может быть изменено в соответствии с особенностями работы предприятия или предпринимателя. Кроме того, согласующий орган имеет право истребовать отдельные дополнительные документы и справки.
Зачем разрабатывать и выполнять согласование проекта ПНООЛР
Любой производственный процесс сопровождается образованием отходов. Они могут представлять собой:
- Отходы материалов, которые не были использованы в ходе производства.
- Побочные продукты производства.
- Бракованную, непригодную к использованию продукцию.
Отходы представляют определённую степень опасности для окружающей среды и здоровья людей. Для борьбы с образованием отходов в количестве, превышающем предельно допустимые выбросы отходов, законодательством предусмотрены строго определённые процедуры.
Одной из этих мер является обязательная для предприятий разработка ПНООЛР. Проект, устанавливающий нормы образования отходов и лимиты на их размещение, помогает оценить количество отходов, состав, понять, каковы могут быть оптимальные способы утилизации отходов, размещения, повторного применения отходов на производстве, где, в каком количестве могут быть захоронены побочные продукты отходов, брак, остатки материалов. Штраф за отсутствие проекта ПНООЛР накладывается по статье 8.2. КОАП, в размере от 10 000 до 250 000 рублей.
ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает упрощённый порядок в части разработки и согласования проекта нормативов и лимитов на размещение отходов для всех предприятий малого и среднего бизнеса.
Все организации можно разделить на следующие категории:
Вид организации | Разработка ПНООЛР | Критерии отнесения |
Крупный бизнес | Требуется | Численность работающих – более 250 человек Выручка – 2 млрд рублей и более |
Средний бизнес | Не требуется | Численность работающих – от 100 до 250 человек Выручка – от 800 млн до 2 млрд руб. |
Малый бизнес, крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ), индивидуальные предприниматели (ИП) | Не требуется | Численность работающих – до 100 человек Выручка – до 800 млн рублей |
Предприятия с иностранным участием в уставном капитале | Требуется | Иностранный капитал более 25% — предприятия автоматически относятся к категории крупного бизнеса |
Государственные организации и бюджетные учреждения (поликлиники, школы, детсады, учреждения науки, МУП, ГУП, МБУ и т.д.) | Требуется | Не являются субъектами предпринимательской деятельности |
Некоммерческие организации (СНТ, НОУ, АНО, религиозные организации, профессиональные объединения) | Требуется | Не являются субъектами предпринимательской деятельности |
Для тех организаций, которым проект ПНООЛР не требуется, законом предусмотрена обязательная ежегодная подача отчёта по обращению с отходами по упрощённой форме.
Основные задачи при разработке ПНООЛР
- расчет годовых нормативов образования отходов,
- расчет количества ежегодно образующихся отходов,
- обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания,
- обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории.
Сколько действует проект ПНООЛР?
Срок действия ПНООЛР – 5 лет при условии ежегодного представления технического отчета о неизменности производственного процесса. Форма, состав и требования к составлению данного отчета прописаны Приказе Минприроды России от 05.08.2014 N 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
1. Законодательное обоснование ПНООЛР
Необходимость разработки ПНООЛР для предприятий определяется ключевым нормативным актом – Федеральным законом № 89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998, статья 11, согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать ПНООЛР в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Скачать текст закона ФЗ № 89:
Закон ФЗ № 89
ПНООЛР разрабатывается в соответствии с Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349 “Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”. Срок действия ПНООЛР – 5 лет при условии ежегодного представления технического отчета о неизменности производственного процесса. Форма, состав и требования к составлению данного отчета прописаны в этом же нормативном акте.
На основании разработанного и согласованного проекта предприятию выдается Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Документ содержит список отходов, образующихся от предприятия (или его филиала), предлагаемые годовые нормативы образования отходов и лимиты на размещение для тех отходов, которые планируется передавать на объекты размещения отходов. ПНООЛР согласовывается в территориальном отделении Росприроднадзора либо в местном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере охраны окружающей среды в зависимости от уровня экологического надзора для данного предприятия. Для местных органов может быть утверждён собственный документ, содержащий методические указания по разработке проекта, однако в целом по стране подобные документы целиком или практически полностью основаны на Приказе № 349.
Что дает разработка:
- Стабильная работа предприятия в течение 5 лет без остановок производства и серьёзных штрафных санкций.
- Получение лимитов на размещение отходов, утвержденных Росприроднадзором согласно требованиям ФЗ № 89. Вы точно знаете, сколько мусора Вы можете иметь.
- Разрешение на размещение отходов на бытовых полигонах сроком на 5 лет.
1.1 Образование отходов
Будь то бумага в урне офисного помещения или свалка химических реактивов за углом завода, закон в 99% случаев классифицирует их как отходы.
Любому предприятию необходим проект нормативов образования и лимитов на размещение отходов, если в его ведении находится деятельность по обращению с отходами.
Основание для разработки
Необходимость разработки ПНООЛР для предприятий определяется ключевым нормативным актом – Федеральным законом № 89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998, статья 11, согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать ПНООЛР в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
ПНООЛР разрабатывается в соответствии с Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
1.2 Нормативы образование отходов и лимиты на размещение отходов
При разработке определяются нормативы образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (скачать Методические указания по разработке ПНООЛР 2015). Иначе, для предприятия создаются плановые показатели отходов.
В органе, согласующем проект, утверждаются лимиты на размещение отходов, т.е. предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Состав проекта ПНООЛР
В проекте обосновываются предлагаемые нормативы образования конкретных видов отходов в среднем за год (в тоннах в год) на основании нормативов образования отходов. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. За расчетную единицу продукции (работ, услуг) в зависимости от источника образования отходов принимается:
- единица произведенной продукции, единица используемого сырья — для отходов производства,
- единица расстояния (например, километр) — для отходов обслуживания транспортных средств,
- единица площади — для отходов при уборке территории,
- человек — для отходов, образовавшихся в жилых помещениях,
- единица места — для гостиниц, столовых и других организаций и учреждений.
2. Стоимость проекта ПНООЛР
Стоимость проекта на 1-10 источников отходов составит от 20 000 рублей. В цену входит разработка, выплата всех госпошлин и согласование в Росприроднадзоре со 100%-ной гарантией. Уточняйте цену на 11 и более источников у менеджеров.
На стоимость влияет:
- наличие паспортов отходов,
- наличие лабораторных исследований,
- срочность оказания услуги.
Сколько по времени это займет?
Срок разработки проекта ПНООЛР специалистами нашей компании составит от 10 рабочих дней, с момента предоставления необходимых исходных данных, в зависимости от количества видов отходов.
Далее ПНООЛР подлежит согласованию в территориальном отделении Росприроднадзора, либо в местном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере охраны окружающей среды в зависимости от уровня экологического надзора для данного предприятия. Для местных органов может быть утверждён собственный документ, содержащий методические указания по разработке проекта, однако в целом по стране подобные документы целиком или практически полностью основаны на Приказе № 349. Срок согласования зависит от административных регламентов вышеперечисленных органов и составляет от 30 рабочих дней.
Стоимость проекта на 1-10 видов отходов для одной площадки составит от 80 000 рублей. В цену входит разработка проекта и согласование в Росприроднадзоре со 100%-ной гарантией.
3. Кому нужен проект отходов ПНООЛР?
ПНООЛР разрабатывается и утверждается согласно Приказу Минприроды России от 25.02.2010 N 50 “О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”, а также согласно соответствующим нормативным актам субъектов РФ.
Проект разрабатывается для юридического лица или индивидуального предпринимателя в целом либо отдельно для каждого его филиала (в случае их наличия) при условии, что все филиалы находятся в пределах одного субъекта РФ.
Если филиалы находятся в разных субъектах, необходимо разрабатывать разные ПНООЛР для каждого филиала и подавать для утверждения в территориальные отделения Росприроднадзора или уполномоченные органы исполнительной власти субъекта.
Ответственность и выгода
Ответственность за отсутствие проекта ПНООЛР для предприятий – штраф до 250 000 рублей, плюс необходимость разработать данный документ (КОАП РФ, ФЗ № 195 от 30.12.2001, ст. 8).
Своевременная разработка проекта гарантирует Вам:
- Стабильную работу предприятия в течение 5 лет без остановок производства и серьёзных штрафных санкций.
- Благодаря получению документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Росприроднадзором согласно требованиям ФЗ № 89, Вы точно знаете, сколько отходов может образовываться в процессе деятельности Вашего предприятия и какое количество отходов Вам разрешено передать для размещения на полигоне.
Оптимальное соотношение цены, качества и срока
Разработка «под ключ» мы знаем, как сделать проект, который устроил бы и вас и надзорные органы
Гарантия согласования проекта. Все наши проекты прошли получили положительные заключения
Согласования в государственных органах с первого раза
Гибкая система оплаты: мы готовы предложить поэтапную оплату
Вы гарантированно сможете получить консультацию о ходе выполнения работ от специалистов
Малый или средний бизнес
Критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к малому и среднему предпринимательству указаны в Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”.
Критерии основаны на долевом участии в уставном капитале предприятия государственного капитала, негосударственных фондов, иностранного капитала, на среднесписочной численности работников, доходности предприятия и пр. Чаще всего ПНООЛР разрабатывают филиалы предприятий крупного бизнеса, а также государственные и муниципальные организации.
Проект разрабатывается предприятиями крупного бизнеса (штат от 250 сотрудников, либо выручка/стоимость активов от 1000 млн. рублей в год), муниципальными и бюджетными учреждениями, компаниями с иностранным капиталом (доля иностранного капитала в УК которых более 25%), которые взаимодействуют с опасными отходами или оказывают негативное воздействие на природу.
Для предприятий малого и среднего бизнеса требуется просто ежегодно делать отчет СМБ (среднего и малого бизнеса) об образовании у них отходов.
4. Разработка проекта ПНООЛР
Проект ПНООЛР стоит начать разрабатывать за 6-8 месяцев до визита проверяющих органов. Но если штрафа не избежать, есть способы минимизировать сумму.
- Инвентаризация источников образования отходов. В ЭкоПромЦентре – бесплатно! (Это экономия до 20 000 рублей!) Услуга включает выезд эколога, разработку предложения.
- Расчет количества и классов отходов, отражаемых в лимитах на размещение. Параллельно оформляются паспорта отходов.
- Разработка проектной документации ПНООЛР. От качества написания и подбора документов зависит, будет ли ваш проект согласован или нет. В ЭкоПромЦентре – от 7-10 дней.
- Согласование проекта ПНООЛР в Росприродназоре в течение 30 рабочих дней (по регламенту).
- Выдача готовых лимитов на 5 лет.
4.1 Инвентаризация источников образования отходов
Для разработки проекта проводится инвентаризация источников образования отходов. Этот процесс включает проверку соответствия учетных данных (согласно П риказу МПР РФ от 1 сентября 2011 г. N 721. Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами) реальному положению дел на производстве.
Первичный учет отходов показывает текущее положение по образованию отходов (место образования на производстве), по приему отходов от сторонних лиц, по передаче отходов на обезвреживание, утилизацию, размещение, по размещению на собственных объектах.
Данные учета, а также данные статистической отчетности (2ТП-отходы) используются при инвентаризации отходов. При этом отходы идентифицируются, составляется их перечень, идентифицируются источники их образования, места, где производится их сбор и накопление (сроком до 11 месяцев), каким образом производится транспортирование отходов (например, между структурными подразделениями предприятия) обработка, утилизация, обезвреживание или размещение отходов.
По результатам инвентаризации рассчитывается годовой норматив образования (предлагаемый норматив) для каждого отхода I-V классов опасности. Для отходов, которые предполагается передавать на размещение (хранение, захоронение) на объекты размещения отходов (принадлежащие предприятию или иным лицам) в проекте устанавливаются лимиты на размещение отходов.
Кроме этого, в ПНООЛР указываются юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также реквизиты текущих договоров с ними на передачу отходов для дальнейшего обращения (обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения).
Деятельность по обращению с отходамиI–IVклассов опасности, кроме накопления, в обязательном порядке лицензируется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” и Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 “О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности”.
5.2 Важные моменты при написании проекта ПНООЛР
Поскольку цель организации, это получить на руки согласованные нормативы и лимиты, в проекте отходов должны быть наглядно отражены важные для инспектирующих органов Росприродназора моменты:
- Наличие площадок под отходы. Есть ли они на территории объекта? являются ли обустроенными/пригодными для формирования партий отходов? Нужно подробно описать, как и куда, для каких целей (видов обращения) будут отправляться отходы с предприятия.
- Техническая оснащенность. Способно ли предприятие само или посредством третьего лица заниматься деятельностью с отходами?
- Отходы. Сколько будет видов отходов размещено на площадке? Какое количество каждого вида? Какие классы опасности у отходов?
- Вместимость площадок. Указать, достаточного ли они размера и соответствуют ли технические параметры планируемой деятельности с отходами?
- Внесение в госреестр объектов содержания отходов. Нельзя просто указать место на территории объекта. Нужно предварительно зарегистрировать его как площадку для размещения отходов (см. Порядок ведения госкадастра отходов, закон № 792 от 30.09.2011).
В конце этой статьи описаны некоторые нюансы разработки и утверждения проекта по отходам.
5.3 Технический отчет по обращению с отходами
Проект ПНООЛР ни в коем случае не должен быть отпиской. Иначе придется об этом пожалеть уже через год на этапе подачи технического отчета по обращению с отходами в Росприроднадзор. Хозяйствующий субъект обязан ежегодно в уведомительном порядке предоставлять информацию о фактических объемах отходов за год.
Сведения техотчета должны отражать количественные и качественные данные по видам, классам и объемам отходов производства за год на конкретном объекте. Также в отчет включаются справки, накладные и прочие документы, свидетельствующие о произведенном вывозе отходов на площадку.
В ПНООЛР указываются места накопления отходов на предприятии, их местонахождение, вместимость и оборудование. Места накопления отходов должны соответствовать санитарным и экологическим нормам. Санитарные нормы прописаны в СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
Документ включает требования к оборудованию мест накопления (в СанПиН используется термин «складирование»), критерии предельного накопления отходов, требования к перемещению отходов по территории и транспортированию отходов за границы территории предприятия. Кратко описаны требования к оборудованию объектов размещения отходов (далее – ОРО, включая полигоны, шламохранилища и т.д.). Более подробно требования к ОРО регламентированы в документах:
- СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»,
- СанПиН 2.1.7.722-98 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»
СанПиН 1746-77 «Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых промышленных отходов».
5.4 Объекты размещения отходов ОРО
Объекты размещения отходов (ОРО), на которые согласно ПНООЛР планируется передавать отходы, должны иметь лицензию на размещение отходов и быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 “Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов”.
ОРО вносится в ГРОРО на основании заявления и сведений, полученных в ходе инвентаризации ОРО, которая проводится в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49 “Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов”.
5.5 Расчет нормативов образования отходов
Таким образом, в ПНООЛР есть два разных норматива – норматив образования отхода на единицу продукции, сырья или услуги и норматив образования отходов, рассчитанный на 1 год. Эти показатели взаимосвязаны. При увеличении норматива образования отхода на единицу продукции, сырья, услуги вырастет и предлагаемый годовой норматив.
Нормативы образования отходов рассчитываются с использованием нескольких методов:
- метод расчета по материально-сырьевому балансу (с использованием сведений о количестве сырья и материалов, нормах убыли и количестве продукции),
- метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов. В этом случае используются отраслевые справочники и сборники показателей. Наиболее широко используются такие документы, как Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления, Москва, 1999 год, Рекомендации по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР (Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 09.03.1982) и проч.
- расчетно-аналитический метод – выбирается при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей),
- экспериментальный метод – расчет нормативов проводится на основе опытных измерений в производственных условиях, применяется для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья. Метод используется довольно редко, в основном на объектах, использующих новые технологии, не имеющие аналогов,
- метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод). Используется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки информации по обращению с отходами за базовый (не менее 3-х лет) период. Удобен для расчета таких отходов, как макулатура, отходы упаковки от сырья и прочих отходов, для которых затруднительно произвести расчет по другим методам. Минус данного метода в том, что на новых предприятиях он неприменим, к тому же часто фактическое образование отходов зависит от множества причин, и выборка за несколько лет может не достоверно отражать тенденцию образования отхода
Ход мысли разработчика проекта отходов ПНООЛР будет примерно следующим:
Предприятию нужно Х тонн сырья/материалов в единицу времени. Из Х тонн сырья/материалов У тонн перешло в готовое изделие (товар или услугу). N изделий получено. Z коэффициент естественной убыли. V тонн/литров выбросов и сбросов вредных веществ в атмосферу и водные источники, соответственно.
На основе этих исходных данных делается расчет предполагаемых объемов образования отходов каждого вида в тоннах в год. При этом учитываются общепринятые нормативы образования отходов используемые в отрасли.
Если в процессе задействованы разные виды сырья, то расчет ведется по материально-сырьевому балансу производства.
6. Сдача проекта нормативов отходов
Для подачи ПННОЛР на утверждение необходимо предоставить заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установленного образца и проект. Выдача Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является платной государственной услугой, поэтому необходимо оплатить государственную пошлину за ее оказание.
Территориальные органы Росприроднадзора в течение 30 рабочих дней с даты приема заявления и проекта принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении.
Основанием для отказа согласно Приказу N 50 является:
- наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями,
- отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в ГРОРО,
- превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).
Никакие другие причины не могут быть достаточным основанием для отказа в утверждении ПНООЛР. Сам проект должен иметь установленную Приказом № 349 структуру и включать необходимые приложения.
Проект отходов распечатывают в 2-х экземплярах. Один хранится на предприятии. Второй отправляется в местный орган Росприроднадзора. Обязательно нужно приложить диск с электронной копией проекта. Более подробно этапы согласования описаны на странице проекта ПНООЛР.
Законом предусмотрен вариант подачи проекта ПНООЛР в электронном виде с применением электронной подписи юрлица.
6.1 Проект по отходам для филиалов
Если предприятие имеет филиалы или подразделения внутри одного субъекта РФ, то данное юрлицо вправе самостоятельно решить, будет ли разрабатываться один или несколько проектов ПНООЛР.
Если же филиалы предприятия принадлежат к разным субъектам РФ, то для каждого субъекта должен быть свой вариант проекта отходов.
6.2 Переоформление ПНООЛР не производится
ПНООЛР переоформлению не подлежит, но можно переоформить Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Переоформление производится только в том случае, если изменились реквизиты заявителя (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, ОГРН, Ф.И.О и другие личные данные для индивидуального предпринимателя), изменился ОРО, указанный в ПНООЛР, либо его реквизиты.
Для переоформления нужно представить заявление о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления) и оригинал выданного ранее Документа. Рассмотрение заявления производится в течение 10 рабочих дней. Если у хозяйствующего субъекта изменились непосредственно производственный процесс, структура предприятия, способы обращения с отходами – необходимо разработать новый ПНООЛР.
7. Согласование проекта ПНООЛР
Сразу несколько контролирующих органов осуществляют надзор за отходами предприятий: Росприроднадзор, Роспотребнадзор, природоохранная прокуратура и некоторые другие.
По закону проект ПНООЛР проходит согласование в Росприроднадзоре от 30 рабочих дней (т.е. полтора месяца). По факту согласование в Санкт-Петербурге занимает от 2 месяцев до полугода.
Ускорение согласования достигается, в том числе, благодаря корректному составлению документации на этапе подачи.
8. Получение лимитов на размещение отходов
В результате согласования проекта отходов в Росприроднадзоре, либо выносятся замечания, которые нужно устранить и переподать проект на повторное согласование. Либо утверждаются разработанные экологами или проектной организацией нормативы образования отходов, а также выдаются лимиты на размещение отходов.
Т.о. предприятие получает документальное подтверждение согласия государства на указанные объемы образования отходов производством за год.
В выдаваемые лимиты по отходам не включаются всевозможные горные породы и полезные ископаемые, извлекаемые при разработке месторождений, рекультивации земель и пр.
Дата утверждения нормативов и лимитов – это официальная дата принятия решения органом Росприроднадзора об утверждении нормативов и лимитов ПНООЛР. Данная информация выкладывается на официальном сайте Росприроднадзора.
9. Продление лимитов по отходам
Действуют лимиты 5 лет, после чего их требуется продлевать. Ежегодно лимиты требуется продлевать (делается отчет о неизменности производственного процесса).
Для крупных организаций и промышленных заводов срок разработки и согласования лимитов по отходам может достигать года, а в некоторых случаях полтора. Оставшиеся 3,5 года пролетают довольно быстро, и снова требуется делать продление лимита по экологии.
Штрафы за отсутствие действующих лимитов по экологии (по отходам, выбросам, сбросам) достигают 250 000 рублей и приостановки деятельности на 90 дней. Чтобы этого избегать, обращайте внимание на документы по экологии в своей организации, и если срок их действия подходит к концу, обращайтесь к разработчикам.
Нужно ли платить госпошлину за утверждение ПНООЛР?
На основании пп.125 п.1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ утверждение нормативов образования производственных отходов и лимитов их размещения признается юридически значимым действием, за которое взимается госпошлина в размере 1600 рублей.
Госпошлину за проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения можно оплатить и на портале Госуслуг при получении соответствующей услуги.
На основании п.9 приказа Минприроды РФ №50, если в проекте ПНООЛР либо в заявлении, которое его сопровождало на утверждение, обнаружены неточности (либо) неполнота сведений, а также некомплектность самого проекта, то территориальная структура Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней (отсчет этого срока ведется с момента приема ПНООЛР у хозяйствующего субъекта) возвращает проект и заявление на доработку. Вернее, направляет уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений либо предоставления всех документов в соответствии с методическими указаниями (к приказу №349 Минприроды). Срок на устранение дается всего 10 рабочих (не календарных!) дней. И вот тогда встает вопрос: за исправление проекта ПНООЛР и его повторную отправку и проверку местным органом Росприроднадзора тоже нужно заплатить госпошлину?
Прежде всего, по логике Налогового Кодекса РФ и приказа №50 Минприроды уведомление о доработке пакета бумаг для утверждения ПНООЛР – это промежуточный документ, который только влияет на сам процесс утверждения нормативов и лимитов. А значит, не подпадает под действие пп.125 п.1 ст.333.33 НК РФ. Таким образом, доработка проекта не подлежит дополнительной оплате госпошлиной. Почему?
Потому что уведомление о доработке проекта – это не документ об утверждении или об отказе в утверждении проекта. Такое решение Росприроднадзор оформляет актом. Кроме того, указание о необходимости исправлений и дополнения проекта – рекомендации, которые предшествуют принятию решения об утверждении ПНООЛР или об отказе в его утверждении. Т.е. это этап, предшествующий выполнению юридически значимых действий, за которые платится госпошлина.
Время для внесения исправлений в ПНООЛР носит ограниченный характер – всего 10 рабочих дней. В случае если предприятие превышает этот срок, территориальный орган Росприроднадзора вправе вынести окончательный отказ в утверждении проекта ПНООЛР (п.11 приказа Минприроды РФ №50). При этом уплаченная ранее госпошлина за ПНООЛР возврату не подлежит (Письмо Минприроды от 04.03.14г. №ОД-06-01-36/3096). А значит, повторное представление проекта по нормативам и лимитам отходов обязывает внести новую госпошлину за ПНООЛР (пп.125 п.1 ст.333.33 НК РФ, Письмо №ОД-06-01-36/3096 Минприроды).
Что касается госпошлины за технический отчет для продления действия ПНООЛР, то ее взимание неправомерно . Ведь техотчет – это документ, на основании которого лишь подтверждаются уже утвержденные Росприроднадзором нормативы и лимиты. Его ежегодная подача продлевает действие проекта, а не служит его повторным утверждением.
В случае если необходимо получить дубликат уже действующего проекта нормативов и лимитов по причине его потери или порчи, следует внести госпошлину в размере 350 рублей (пп.126 п.1 ст.333.33 Налогового Кодекса РФ). Причем, решение о предоставлении дубликата принимается в течение 15 дней с момента получения от предприятия заявления о выдаче дублирующего документа.
Тендер на разработку ПНООЛР
Тендер – это конкурс, итогом которого является договор. К такой форме выбора стороннего исполнителя для работ, услуг или поставок продукции всегда обращаются муниципальные, региональные и государственные структуры. Но подобный способ поиска исполнителя не игнорируют и крупные коммерческие производства для собственных целей.
Чтобы найти компанию для разработки проекта ПНООЛР, следует учесть несколько моментов в выборе исполнителя:
- у разработчика должен быть опыт в проектировании нормативов и лимитов. Без этого процесс подготовки проекта затянется и не гарантируется корректность его оформления. А значит, очень высок риск неоднократного устранения ошибок в проекте, который будет периодически возвращаться на доработку Росприроднадзором. В итоге предприятие ожидает проверка,
- у разработчика ПНООЛР не должно быть лицензии. Чтобы работать в сфере охраны окружающей среды, включая проектирование нормативов и лимитов по опасным отходам, не требуется государственного разрешения, кроме постановки на учет в налоговой инспекции. Об этом говорит закон №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: в его статье 12 не указана деятельность по разработке ПНООЛР,
- у разработчика проекта нормативов и лимитов должны быть сотрудники, имеющие соответствующую аттестацию и квалификацию. Несмотря на то, что наличие аттестации у лиц, занимающихся проектированием ПНООЛР, ни в одном из действующих нормативных актов не прописана как обязанность, у разработчика таких проектов все-таки должны быть специалисты, располагающие профильным образованием. Например, должны быть экологи или аудиторы-экологи,
- заниматься разработкой ПНООЛР может и юрлицо, и предприниматель. Главное -наличие регистрации в налоговом органе. Это можно проверить самостоятельно через ресурс «Проверь себя и контрагента» на сайте ФНС РФ (nalog.ru).
Для организации тендера на разработку проекта нормативов и лимитов можно воспользоваться электронными площадками, где размещаются подобные предложения. Лучше всего выбирать те сайты электронных торгов, которые имеют наибольшую посещаемость. Кроме того, специализированные электронные тендерные площадки оказывают большой комплекс услуг, в частности:
- помощь в получении ЭЦП для работы на площадке и подписания соответствующих документов. Имеющиеся в наличии предприятия другие ЭЦП на тендерной площадке, как правило, не работают,
- помощь в аккредитации на площадке. Без нее попасть на тендер или провести его невозможно,
- тендерное сопровождение – для тех, кто участвует в торгах в качестве исполнителя,
- и множество других услуг.
Кстати, для поиска разработчика ПНООЛР можно использовать и собственный сайт. При этом коммерческий конкурс не обязывает заключать с победителем договор. Предприятие, ищущее исполнителя для подготовки ПНООЛР, может снова начать тендер, если его не устраивают все соискатели. Правила конкурса устанавливает сам заказчик, но при проведении тендера он должен руководствоваться гражданским законодательством.
11. Практические советы по разработке и согласованию ПНООЛР
11.1 Изменения технологического процесса
В первую очередь, перед тем как начинать разработку, необходимо проанализировать деятельность хозяйствующего субъекта. Планируются ли изменения в технологии производства, реструктуризация предприятия, закупка дополнительного оборудования? Если да, необходимо учесть все изменения на перспективу в ПНООЛР. Оборудованы ли места накопления отходов согласно санитарным и экологическим нормам? Если нет, нужно провести необходимые работы.
11.2 Лицензируемые виды деятельности
Помимо этого четко определитесь со способами обращения с отходами на предприятии. Еще совсем недавно лицензированию подлежали только обезвреживание и размещение отходов, сейчас же к лицензируемым видам деятельности относятся и сбор, и транспортирование (даже между филиалами одного предприятия), и обработка, и даже утилизация собственных отходов в своем производстве.
Банальное обезвреживание аккумуляторной кислоты в транспортном цехе теперь нуждается в лицензии. Получение такой лицензии – обычно долгий и дорогостоящий процесс, поэтому зачастую гораздо рациональнее найти организации, уже имеющие лицензию на прием таких отходов, и передавать отходы им. В целом, нужно взвесить все факторы и рассчитать, что выгоднее и безопаснее – утилизировать или размещать отходы на своем предприятии либо передавать сторонним лицам.
Перед разработкой убедитесь, что у предприятия заключены необходимые договоры на передачу отходов для утилизации или обезвреживания лицензированнымпредприятиям, а твердые коммунальные отходы транспортируются лицензированными перевозчиками на лицензированный полигон, внесённый в ГРОРО.
Договоры, срок действия которых истек, необходимо продлить, а передачу отходов по цепочке контрагентов более, чем из двух лиц – оформить документально и получить копии всех договоров и лицензий в цепочке. По этой причине начинать разработку ПНООЛР близко к концу года нецелесообразно – по ходу разработки и согласования проекта срок действия договоров закончится.
11.3 Подтверждение класса опасности
Формально для того, чтобы проект был разработан и утвержден, паспорта отходов не требуются. Однако подтверждение класса опасности отходов и разработка паспортов – обязанность хозяйствующих субъектов, закрепленная в Федеральном законе № 89-ФЗ. К тому же, в проекте необходимо будет указать номера заявлений об отправке разработанных паспортов в Росприроднадзор. Из-за отсутствия данной информации в утверждении ПНООЛР вполне может не отказано, хотя в Приказе № 50 об этом и не сказано.
11.4 Соблюдение сроков разработки
Поэтому перед разработкой проекта советуем сначала разработать паспорта отходов, так как это небыстрый процесс. Даже если имеются паспорта старого образца (до введения нового Федерального классификационного каталога отходов в 2014 году, далее ФККО), рекомендуем их пересмотреть, возможно, дополнить новыми отходами либо заменить старые. Кроме того, разработка ПНООЛР – тоже долгая работа, оптимальный срок начала разработки – примерно за полгода-год до окончания срока действия текущего проекта в зависимости от размера предприятия, перечня отходов и других обстоятельств.
11.5 Отходы и сырье: рециклинг отходов
В ходе идентификации отходов на предприятии стоит учесть несколько факторов. Остро стоит в последнее время вопрос о том, что считать отходом, а что – сырьем. Часто технологический процесс предусматривает образование отходов, которые прямо на производстве собираются, накапливаются и идут на вторичное использование, либо реализуются сторонним предприятиям.
Если вы используете свой отход повторно – это может быть расценено как утилизация отхода и подпадает под лицензирование. Однако можно так составить технологический регламент и организовать процесс, что отход как таковой не образуется. Возможен перевод из отходов в сырье – т.н. рециклинг отходов.
Таким образом, если вещества были удалены из технологического процесса, то они являются отходом. Однако если данный отход можно продать заинтересованным лицам, то на отход нужно разработать технические условия, определить его как товар согласно ОКПД 2 и реализовать по договору купли-продажи. В данном случае лицензия не нужна, и включения отхода в ПНООЛР тоже возможно избежать.
Особенно это актуально сейчас для фермерских хозяйств, занимающихся животноводством и птицеводством. Известно, в каких количествах они образуют отходы навоза и помёта. Для того, чтобы навоз или помёт продать в качестве удобрения, нужно провести сертификацию его как товара по ГОСТам и с учетом технических требований стандартов и технических условий.
В сертификате соответствия в разделе «продукция» нужно указать технические условия или описание товара. Однако затруднение может вызвать тот факт, что перед продажей навоз или помёт необходимо выдержать в хранилище в течение длительного срока – от 10 месяцев и выше, в результате чего отход высушивается и приобретает свойства удобрения. А его класс опасности снижается.
Помните, что накопление отхода свыше 11 месяцев – это уже хранение отхода, которое подлежит лицензированию, а объект такого хранения – внесению в ГРОРО. Все это необходимо учитывать при выборе стратегии перевода отхода в товар. Схожая ситуация с другими отходами, которые образуются непосредственно в ходе производства, как, например, опилки на столярном производстве либо бой кирпича при разборке зданий.
Ответ РПН по сточным водам
Трудности вызывает и вопрос, являются ли сточные воды отходами, если они откачиваются из выгребных ям, а не уходят в общегородскую канализацию? На этот вопрос есть пояснение от Росприроднадзора.
..В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае если жидкие фракции удаляются путем отведения в водные объекты после очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. Ели же такие они удаляются иным способом без сброса в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми идет в соответствии с законодательством об отходах.
Учет отходов от автотранспотра
Еще один момент, могущий вызвать затруднения при разработке ПНООЛР на этапе определения номенклатуры отходов, это выбор способа обращения с отходами, образующимися от автотранспорта. Согласно ФККО в перечень отходов от технического обслуживания и ремонта автотранспорта образуется порядка 15 наименований отходов.
При этом довольно часто автопарк находится у предприятия в собственности, однако сам ремонт силами предприятия не выполняется. Для этого заключают договоры со сторонними организациями (станциями технического обслуживания) либо осуществляют ремонт по гарантийному обслуживанию фирмой-производителем автомобилей.
На практике после ремонта автомобиля отработанные детали, тормозные колодки, фильтры практически никогда не попадают обратно на предприятие-собственник автомобиля. Отходы остаются у СТО, которая, в свою очередь, должна их либо утилизировать или обезвредить (при наличии лицензии на данные виды обращения с отходами), либо передать другой организации, у которой есть на это лицензия и производственные мощности.
В данном случае при разработке проекта необходимо показать всю цепочку указания услуг «Собственник автомобилей – СТО – организация-приемщик отходов, осуществляющая финальный этап обращения с отходами».
Всю необходимую информацию (наименование, код и класс опасности отходов, получаемых от конкретного предприятия, вопрос отчуждения права собственности на отходы при их передаче, вид дальнейшего обращения с отходом) необходимо четко прописывать в договорах.
Несколько иная ситуация с отходами аккумуляторов автомобильных, покрышками и отработанными маслами. Эти отходы предприятие, как правило, тщательно собирает и продает сторонним лицам по договорам купли-продажи, так как данные отходы представляют высокую ценность.
В целом, разработка ПНООЛР – сложный процесс, включающий несколько этапов. В ближайшем будущем ПНООЛР как таковые исчезнут, а на смену им придут новые формы экологической документации и отчетности – комплексные экологические разрешения, декларации, программы производственного экологического контроля и т.д.
12. Словарь терминов
Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (Согласно ФЗ № 89).
Удаление отходов – последний этап технологического цикла отходов, на котором производят разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I-IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды (Согласно ГОСТ Р 53692-2009).
Сточные воды – дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ).
Варианты разработки ПНООЛР
Некоторые предприятия пытаются самостоятельно заниматься разработкой ПНООЛР. Для этого требуется большое количество времени и специальных знаний. Необходимо постоянно отслеживать изменения в законодательстве и изменять проект в соответствии с нововведениями. Как правило, и процедура согласования документа в этом случае проходит длительно и затратно (с отказами и повторным принятием документов).
Процесс разработки ПНООЛР профессионалами
Оптимальный вариант разработки ПНООЛР – обратиться к профессионалам в специализированную организацию (например сюда — экоизыскания.рф), выполняющую полный спектр услуг от подготовки документов до их согласования. При этом сокращаются сроки исполнения, а процедура согласования проходит сразу и намного быстрее. Кроме того специалисты-экологи могут дать рекомендации по технологиям для сокращения объемов образования отходов, что приведет в дальнейшем к уменьшению платы и расходов на эту статью. Для предприятия очевидны и другие преимущества:
- специалисты имеют высокую квалификацию и уровень знаний, владеют информацией о последних изменениях законодательной базы, что влияет на качество подготовки проекта и его последующее согласование, а также гарантирует минимальные сроки исполнения работ,
- маловероятны или исключаются ошибки при разработке проекта, поскольку профильные компании обращаются только в проверенные лаборатории или к опытным партнерам,
- специализированные компании дают экспертную оценку деятельности предприятия, что влияет на оптимизацию процессов образования отходов и их количества и помогает снизить налоговую нагрузку.
В основном составление и подготовка ПНООЛР в профильных компаниях не превышает 10-ти рабочих дней с момента получения полного пакета исходных документов. В зависимости от степени сложности оформления – характера видов деятельности предприятия и номенклатуры образующихся отходов, срок исполнения проекта может быть увеличен до 20 – 30 дней.
Срок согласования разработанного ПНООЛР в государственных органах не превышает 30-ти рабочих дней со дня подачи документов, которые принимаются по описи с обязательной отметкой о получении. После проверки документация утверждается или отправляется на доработку. В этом случае в письменной форме прикладывается пояснение причин отказа в утверждении.
Экология на бумаге
Стоимость разработки ПНООЛР в каждом конкретном случае рассчитывается индивидуально. Некоторые компании устанавливают определенную цену за один вид отхода и конкретные операции – расчет класса опасности, получение паспорта и т.д. Другие – предпочитают указывать общую цену за проект, которая варьирует от сочетания параметров:
- специализация и масштабы деятельности предприятия,
- количество и разнообразие образующихся отходов, класс их опасности,
- необходимость биотестирования отходов и выполнения химического анализа,
- прочих важных особенностей рабочих процессов конкретного предприятия.
Срок действия проекта НООЛР и возможность его продления
Законодательно установлен период действия проекта НООЛР для юридических лиц и ИП, которые занимаются размещением опасных отходов, на срок действия их лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов. Для других организаций ПНООЛР утверждается на срок действия 5 лет.
Экологические услуги ПНООЛР или отчетность СМ и СБ
При этом лимиты отходов на их размещение продлеваются ежегодно отчетом о неизменности используемого сырья и производственных процессов. Такой отчет формируется, если в общей деятельности предприятия не происходит значимых изменений. Технический отчет о неизменности производственного процесса подтверждает, что через год после получения документа о нормативах образования отходов и лимитов на их размещение, процессы производства на предприятии остались прежними (без изменений) и полностью соответствуют указанным в проекте НООЛР. Фактическим доказательством продления утвержденных нормативов является отметка с датой на заявлении о принятии отчета.
В иных ситуациях – внедрение новых технологий, изменение численности персонала, появление новой номенклатуры в выпускаемой продукции, обновление техники и оборудования, требуется вносить в проект соответствующие корректировки и снова подавать на согласование. Суть и форма подачи технического отчета о неизменности производственного процесса регламентируются приказом Ростехнадзора № 703 от 19.10.2007г. («Методические указания по разработке ПНООЛР»).
Когда заканчивается срок действия проекта НООЛР у предприятия, не относящегося к числу субъектов малого или среднего бизнеса, потребуется выполнить разработку нового ПНООЛР, даже при отсутствии каких-либо изменений в производственной деятельности. Если в это время на предприятии проводится проверка, то можно получить штраф за отсутствие проекта отходов. Кроме того в переходный период между окончанием установленного срока старого проекта и получением нового с утвержденными лимитами – регулярные платежи рассчитываются с пятикратным повышающим коэффициентом.